中国对美国高粱展开双反调查，2018中美贸易还会好吗？
进入2018年，中美贸易摩擦升级。2月4日，中国商务部宣布，对原产地为美国的进口高粱发起反倾销和反补贴立案调查。商务部掌握的初步证据表明，因受美国政府补贴，大量且低价高粱进入中国市场，对中国国内的高粱产业造成了损害。
不久前，特朗普政府批准对进口太阳能板和大型洗衣机征收关税，而美国市场上的太阳能板主要来自中国。此外，美国企业近期还针对更多涉及知识产权的商品提起337调查，而此前针对钢铁和铝贸易问题，美国也在研究和处理是否需进行处罚。
1月11日，中国金融四十人论坛（CF40）和美国彼得森国际经济研究所（PIIE）在华盛顿共同举办了“CF40-PIIE第三届中国经济论坛”。来自中美的数位专家对当前的中美经济关系进行了深入分析，今天我们推出专题【中美经济关系展望】第三篇，来自分享来自PIIE高级研究员Jeffrey Schott的独家观点。（查看此前文章请点击：不是危言耸听，美国对华贸易政策的转折点可能真的来了）
Jeffrey Schott指出，当前的中美贸易关系并不乐观，且在2018年会愈发紧张。美国在双边和全球贸易中不断增长的逆差将会触发更多贸易保护主义措施，尤其是在今年11月美国中期选举前夕。
他认为，美国需要找到一个更好的方法来和中国合作，而中国也需要想办法解决一些美国方面的担忧，尤其是美国的服务业。但这将是一个严峻的挑战。他最后总结，考虑到中美双方的共同利益，我们需要共同努力去寻找新的合作之路。
以下是Jeffrey Schott在第三届中国经济论坛演讲全文。
2月4日，中国商务部宣布，对原产地为美国的进口高粱发起双反调查。
今天，当我们探讨中国的货币政策和金融市场时，气氛会变得非常火热，但探讨中美之间的贸易关系时，气氛就会降到冰点。
2018年中美贸易关系会愈发紧张
首先，让我们来看一看中美双边贸易现状。美国对中国的出口是多元化的，其中约2/3是工业制成品和农产品，1/3是服务业出口；即大约有400-500亿的服务业出口规模，和1000多亿的工业制成品与农产品出口规模。而美国从中国进口的主要是工业制成品。美中存在着巨大的贸易逆差。
总体来说，当前的中美贸易关系并不乐观，且在2018年会愈发紧张。美国在双边和全球贸易中不断增长的逆差将会引起更多贸易保护主义措施，尤其是在今年11月美国中期选举前夕。美国的商品贸易逆差中大半是和中国贸易中形成的，而其制造业贸易逆差中的58%也是来自于中国进口。巨额的对中逆差吸引了白宫的注意，也影响了其政策的制定。
美国官方宣称，在过去几十年中，美国制造业的竞争力被传统贸易壁垒和对科技、数据等的监管措施严重削减。他们要改变这种现状以寻求新的平衡。美国在2018年将会开始采取更多的限制性贸易政策，如反倾销、反补贴、防护措施和特别301条款等，来限制自中国进口的产品。
美国对中国企业，特别是钢铁行业，设置了很多临时性贸易壁垒。其中最主要的是反倾销和反补贴措施。到2016年末，美国在进口方面有292项反倾销和82项反补贴禁令，而中国是这些贸易措施的主要目标，有102项反倾销税和27项反补贴税涉及中国产品。据估计，9.2%的中国进口产品因为这些贸易法而受到了限制。而2016年，只有 4.2%的美国出口产品受到了中国相关贸易法的限制。需要注意的是，自2007年起，美国开始对华产品使用反补贴措施。反倾销税和反补贴税能够相互叠加而不是互为替代品。因此，反倾销措施的运用提高了对于自中国进口产品的限制性效果。另外，由于反倾销针对的是中国企业的定价行为，而反补贴针对的是中国政府的保护和扶持政策，能够看出，自2007年以来，美国对于中国的贸易政策多了一个关注的方面，即政府的补贴政策。
反倾销和反补贴对于钢铁行业的影响尤其大。尝试解决全球钢产能过剩问题的努力并不十分成功。粗钢生产能力在过去十年显著上升。中国的粗钢产能在过去十年几乎增长了2.5倍，中国在全球钢产能中的份额也从2006年的34.5%增长到了2016年的49%。诚然，在过去几年中，中国在钢铁去产能方面做出了努力。但在去产能的同时，也有一些新产能的增加。因此，去产能的净值相对较小。
与此同时，美国的钢产量稍有下滑。事实上，除了中国，印度、巴西、韩国在过去几年也大量增加了他们的粗钢生产能力。这将是一个较难解决的问题，因为美国从中国进口的钢产品非常少。受美国反倾销和反贴补税的限制，只有1%的钢出口到了美国。中国钢产品的主要出口国是东南亚和中东国家，总共占据了中国钢产品出口量的49%。但增加的中国至其他国家的钢产品出口给世界钢产品价格带来了下行压力，这间接影响到了美国的钢铁行业并导致了他们的担忧。美国现任商务部部长和贸易谈判代表曾在过去几十年中竭力提倡对中国的钢行业实行限制性贸易措施。他们非常了解这一行业，因此也会不断地给中国钢铁行业的出口施加压力，尤其是232调查结果将近。
WTO的前景不乐观
中美亟需寻找新的合作之路
总体看来，目前美国正将其贸易政策的重点转移到双边贸易谈判中，所以在TPP等区域性贸易谈判中表现得不积极。这其实对中国来说是一个大好的机会，因为中国正逐渐与其他TPP国家不断加深贸易伙伴的关系，并与很多国家开始了新的贸易谈判。
另一个具有破坏性的方面，是美国对于WTO的态度。特朗普政府对WTO，尤其是其争端解决系统，持批判性态度。最根本的问题是，现任政府认为目前平衡的让步是不公平的，特别是对于美国制造业企业。美国在二战后十年间对于贸易自由化做出的承诺给美国带来了巨大的好处，同时也帮助了全球经济的复苏。然而，随着一些国家经济的复苏和涌现出的新的贸易强国，竞争越发激烈。因此，特朗普政府认为当前的关税水平和贸易规则束缚了美国制造业的发展，尽管美国的制造业产出正处于历史最高水平。这是影响美国对于WTO态度的一个重要因素。
尽管美国贸易谈判代表在布宜诺斯艾利斯举行的WTO部长级会议上说，美国愿意寻求多边协议，尤其是在电子贸易和服务贸易领域。但这类多边协议在WTO或其他框架下成功的关键在于，美国必须要找到合适的方法与主要贸易国进行合作。尤其在美国感兴趣的电子贸易和服务贸易领域，多边协议的达成需要中国的参与。因此，美国需要找到一个更好的方法来和中国合作，而中国也需要想办法解决一些美国方面的担忧，尤其是美国的服务业。这将是一个严峻的挑战。
WTO的前景并不乐观，中美短期贸易关系的前景也不乐观。考虑到中美双方的共同利益，我们需要共同努力去寻找新的合作之路。
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